La Société de Tourisme In’Deauville

Nous expliquons dans ce qui suit d’où vient cette nouvelle Société Publique Locale (SPL) de Tourisme qui a été créée par la CCCCF (4CF) pour gérer le tourisme de ses communes au niveau intercommunal.

A aucun moment n’est remise en question ici l’appartenance de Villers à la Communauté de Communes Coeur Côte Fleurie, tant celle-ci est une évidence géographique et historique incontournable. Nous ne parlons que du rapport entre Villers et cette SPL de Tourisme créée le 1er janvier 2017 par la CCCCF.


I – La Genèse de la Société de Tourisme In’Deauville (01/01/2017)


La loi NOTRe d’août 2015 et le transfert d’une compétence « Tourisme » aux Intercos

La loi NOTRe ( Nouvelle Organisation des Territoires de la République ) ayant valeur sur tout le territoire national, promulguée en août 2015, avec prise d’effet obligatoire le 1/1/2017, a confié aux intercommunalités (« INTERCOS » pour faire + court), parmi leurs autres responsabilités, une toute nouvelle compétence concernant le tourisme portant sur :
– la promotion du Tourisme des communes de la Communauté
– la gestion des missions obligatoires des O.T. (Offices de Tourisme) des différentes communes : accueil, information. Et optionnellement la création d’offices de tourisme.

Aussitôt promulguée la loi a suscité un tollé de la part des « Stations Touristiques Classées » refusant de voir leur tourisme confié à leur Interco.
Il en est résulté, quelques jours avant 2017, un amendement autorisant les communes touristiques classées à garder la gestion de leur propre tourisme.


VILLERS était libre de garder la gestion autonome de son tourisme

Sur les 12 communes de la CCCCF, 4 ont le label « Station Touristique Classée » : Deauville, Trouville, Villers, Blonville.

Ces 4 communes pouvaient donc rester en dehors de la structure que la CCCCF devait, de par la loi NOTRe amendée, malgré tout mettre obligatoirement en œuvre pour assumer sa nouvelle compétence tourisme vis-à-vis des 8 autres communes non classées : Villerville, St-Gatien-des-Bois, Touques, St-Arnoult, Vauville, Tourgéville, Bénerville, St Pierre-Azif, dont 5 ne sont pas balnéaires.
Autant dire que la 4CF pouvait se limiter à la création d’une petite structure chargée de mutualiser le tourisme de ces 8 communes moins touristiques que les 4 classées afin d’y faire progresser le tourisme.

Le Président de la CCCCF ne l’a pas vu de cette façon « minimaliste ». Il a au contraire souhaité une grande structure intégrée gérant l’ensemble du tourisme des 12 communes.

Là réside l’origine le 1er janvier 2017 de ce qu’on appelle maintenant la SPL « InDeauville ».
Une seule des 4 communes classées, TROUVILLE, comme la loi l’y autorisait, est restée en dehors de cette nouvelle structure. Villers et Blonville, qui auraient pu faire comme Trouville, ont suivi Deauville.

Cette SPL compte aujourd’hui 49 salariés, et sa toute nouvelle directrice vise les 85 salariés !
La loi NOTRe restait d’autre part assez peu précise quant à son contenu, hormis la promotion du tourisme et la gestion des missions obligatoires d’accueil et d’information des O.T. (Offices de Tourisme).


Création de la structure intercommunautaire de tourisme : « InDeauville » 

Les 11 communes de la CCCCF adhérentes, de gré ou de force, à la compétence touristique intercommunale, ont alors décidé de mettre en place une SPL (Société Publique Locale) chargée de définir, puis de mettre en œuvre une mutualisation du tourisme sur leurs territoires.

Cette SPL ayant vu le jour en 2017, s’est appelée improprement « SPL de Développement Territorial et Touristique du Territoire de Deauville », alors qu’elle aurait dû s’appeler raisonnablement « SPL de développement touristique (agissant au nom) de la CC Coeur Côte Fleurie ».
On ne peut que s’étonner du nom donné à cette Société chargée du Tourisme de l’Interco CCCCF, car :

-1°) l’objet d’une Société de Promotion du Tourisme agissant sur un territoire constitué (celui de la 4CF) n’est pas son Développement Territorial, mais seulement le Développement de son Tourisme !

-2°) la compétence Tourisme confiée par la loi à l’interco « CCCCF » ne vise que des missions (précises et limitées) à exercer sur le territoire intercommunal, quand bien même certaines communes (les « communes classées ») sont restées libres de ne pas y adhérer. De ce fait, l’Interco n’a donc pas à prétendre représenter nécessairement l’ensemble du tourisme sur le territoire de l’Interco, mais seulement celui pour lequel la loi l’a missionnée.

Comment l’Interco CCCCF ayant reçu par la loi NOTRe une mission relative au tourisme concernant son territoire intercommunal peut-elle prétendre y répondre en déléguant cette responsabilité à une société de tourisme baptisée « SPL de Développement Territorial et Touristique du Territoire de Deauville » ?

Cette Société de tourisme qu’on appelle maintenant de ce fait « In’Deauville » ne satisfait pas la compétence tourisme que la loi NOTRe a attribuée à la CCCCF, puisqu’il n’y est pas fait référence au territoire de la CCCCF, mais seulement à celui de Deauville ( lequel ?).

Cette SPL aurait très bien pu être créée de gré à gré valablement avant la loi NOTRe. Même créée après la loi NOTRe, elle reste tout à fait légale, sauf à prétendre agir au nom de la mission confiée par la loi NOTRe à la CCCCF, car elle n’en respecte ni la lettre, ni l’esprit qui concerne l’application de la loi NOTRe pour le territoire de la Communauté et non pour celui (encore une fois lequel ?) d’une de ses communes (Deauville).

Il y a eu là une très grave confusion des genres, qui n’a fait que se poursuivre et s’amplifier avec l’intrusion massive du logo In’Deauville partout, jusqu’à même suffixer rapidement le nom de chaque commune : Villers in’Deauville, Blonville in’Deauville …

Parallèlement, à la vitesse de l’éclair, un site web « In Deauville » -très bien fait, avec visiblement des moyens très importants (financés par la CCCCF ?)- est venu chapeauter l’ensemble des sites de tourisme des différentes communes et sceller ainsi la prééminence de Deauville et de sa nouvelle marque destinée à incarner et représenter le territoire de l’intercommunalité.


II – Le fonctionnement de la Société de Tourisme (2017 -> 2019)


Son avenir vu au travers des vœux 2019 de « In Deauville »

Le lundi 28/01/2019, Mr AUGIER Président de la « SPL de Développement Territorial et Touristique du Territoire de Deauville » créée par les communes adhérentes -qu’on appellera donc « SPL In Deauville »- est venu présenter au casino de Villers ses vœux 2019 pour la promotion et le marketing de InDeauville.
Nous retranscrivons l’intégralité de l’article paru dans Ouest France sur cette réunion :

« InDeauville a le vent en poupe
InDeauville, le tourisme version intercommunale XXL, a présenté ses vœux via Philippe Augier, le président de l’intercommunalité, dans la salle panoramique du casino de Villers-sur-Mer.
Une année 2018 jugée « magnifique » et qui en appelle d’autres.
Il n’y a pas de hasard. La salle du casino de Villers-sur-Mer a été choisie pour une cérémonie des vœux d’InDeauville, version intercommunale de l’office de tourisme de Deauville, alors que, quelques semaines plus tôt et dans un contexte préélectoral, les Villersois dénonçaient la mainmise de Deauville sur le tourisme et le manque de visibilité de leur propre station balnéaire.
Alors, le choix de Villers ne devait rien au hasard, ni les propos du maire de Villers, Jean-Paul Durand (qui ne se représentera pas), disant tout le bien qu’il pensait de cette intercommunalité touristique, reconnaissant tout de même qu’il était utile de faire « un peu de pédagogie encore, pour lever quelques appréhensions.« 

« La mise en valeur d’une marque n’efface pas une identité. On s’appuie sur la marque, mais l’ensemble des lieux est toujours accessible », s’est montré pédagogue Philippe Augier.

Une communauté de projets

Philippe Augier, président de la communauté de communes Cœur côte fleurie, expliquait à son tour l’origine de cette mutualisation« La Loi Notre, en 2015, a fait obligation aux intercommunalités de prendre la compétence tourisme, sauf aux communes classées (NDLR : ce qui n’est pas vrai, car ce n’est qu’en décembre 2016 qu’est intervenu l’amendement « Montagne » les en dispensant).
Villers-sur-Mer, Blonville, Trouville et Deauville sont classées. Dix des onze communes d’alors ont choisi de travailler ensemble » a rappelé le maire de Deauville.
« Comme pour des fusions d’entreprises, nous n’avions pas tous la même culture et pour que tout le monde vive ensemble, il faut du temps », a plaidé Philippe Augier, qui a salué le travail remarquable de tout le personnel. « Nous pouvons considérer que le travail de fusion est terminé. » À l’exemple des agents qui ont dorénavant le même statut, « même engagement, mêmes droits et mêmes devoirs » . 46 professionnels « au service du développement du territoire ».

Deauville, locomotive

Delphine Barré, responsable de la promotion et du marketing de InDeauville, expliquait alors le travail réalisé. « Nous avons créé 1 949 pages Facebook contre 1 000 l’an passé », indiquant, en circulant sur le site internet de InDeauville, comment la recherche se faisait par destination ou activité.
« Les touristes aujourd’hui ne se contentent plus de consulter un agenda, ils veulent aussi partager des histoires… vivre une expérience, d’où nos sharing stories. » Puis, chiffre à l’appui, elle donnait à comparer le rôle de locomotive de la destination Deauville pour les autres communes du territoire et l’impact des autres communes sur la consultation de la page Deauville. 678 000 connexions l’an passé (620 657 connexions en 2016), « cinq fois plus de visibilité pour Villers-sur-Mer, dix fois plus que Blonville, Bénerville et Tourgéville, quatorze fois plus pour Villerville ».

L’innovation en réponse

2018 a été une bonne année en matière de tourisme. « Beaucoup de monde se réfugie chez nous », a chuchoté le président de l’intercommunalité. « Le territoire a le vent en poupe », s’est enthousiasmé Philippe Augier en rappelant que « le tourisme est soumis à une compétition terrible, effrayante ».
« Le travail n’est pas terminé », n’a pas caché Philippe Augier, qui a encouragé les professionnels du tourisme à ouvrir leurs portes aux Eductours (séjours proposés aux tour-opérateurs, aux journalistes pour assurer la promotion d’une destination). « 142 opérateurs sont venus sur le territoire et, de retour chez eux, ils valorisent là où ils ont été reçus. »
Au chapitre des réalisations à venir, le tennis et le patrimoine qui seront de nouvelles histoires à partager, mais aussi la mise en place d’une plate-forme de ventes en ligne et réservations pour tout le territoire, le développement de produits dérivés en vente dans les différentes boutiques. « Une réflexion doit s’engager sur le rôle des offices de tourisme. On n’y vient plus pour consulter un programme. Ces lieux devront se transformer en lieu de rencontres, de partage.

« Nous y réfléchissons ! ».


Des interrogations sur le choix du tourisme communautaire intégré de la Côte Fleurie ?

Il ne fait pas de doute que le Président de la CCCCF a perçu le transfert imposé par la loi NOTRe de la compétence tourisme aux intercommunalités, comme un quasi-appel à mettre en place au sein de la CCCCF une structure de tourisme d’autant plus importante que le tourisme y constitue 2/3 de l’activité de ses communes. C’est pourquoi cette structure compte déjà aujourd’hui près de 50 salariés !

Les développements intervenus au sein de la Société Tourisme (« In’Deauville) voulue par la CCCCF depuis 2017, comme les voeux tenus en janvier 2019 à Villers même par le Président actuel de l’Intercommunalité démontrent la grande détermination de la 4CF à poursuivre l’intégration du tourisme.

D’après la journaliste de Ouest France, le Président de la 4CF n’est pas venu par hasard à Villers/Mer prononcer les voeux de la « SPL In’Deauville » pour l’horizon 2019, mais parce qu’une réunion préélectorale antérieure (NDLR : Villers Au Coeur 30 octobre 2018), avait fait état d’un questionnement sur l’avenir touristique de Villers/Mer dans le nouveau contexte « In’Deauville ».


Des interrogations sur le fonctionnement de la SPL de Tourisme (49 salariés)

La loi sur la réorganisation des territoires est passée, avec une grande rapidité qui en a surpris beaucoup, les Intercos ont grossi, leurs compétences sont plus étendues … néanmoins, il est évident qu’un bilan du fonctionnement de cette nouvelle organisation devra être fait au sein de chaque interco, particulièrement sur sa toute nouvelle compétence touristique.
Le compte de résultats de l’exercice 2018 de la SPL « InDeauville » fait apparaître un déficit important de – 185 000 €, quand son tout 1er exercice (celui de 2017) avait dégagé un solde positif de + 81 000 € !!.

De plus des démissions au sein de la SPL laissent douter des propos très optimistes tenus ci-dessus par son Président Mr AUGIER. Le fonctionnement de cette SPL, voire sa viabilité ne posent-ils pas problème ?

Aussi pensons-nous indispensable qu’une commission indépendante fasse après 3 années d’exercice de la SPL In’Deauville une analyse objective des retombées – comptes à l’appui – de cette SPL aussi bien pour la CCCCF (Compte de Résultats 2017, 2018, 2019), que pour les communes de la 4CF. Car si sa gestion financière s’avérait lourde, pour des retombées faibles, la logique voudrait que les communes révisent leur choix en matière de tourisme.